青岛市“十五五”人力资源和社会保障规划

（征求意见稿）

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求以及对人社工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，在现代化强省建设中“打头阵、当先锋”，科学谋划人社事业改革发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为奋力推进中国式现代化青岛实践贡献力量。

（二）基本原则

坚持党的领导。不折不扣贯彻落实党中央决策部署，落实省委、市委相关工作要求，推动青岛人力资源社会保障事业高质量发展。坚持人民至上。积极回应人民群众新期待，用心用情增进民生福祉。坚持改革创新。推进人力资源开发利用改革深化，增强制度的灵活性、包容性、适应性、公平性与可持续性。树立系统观念。强化统筹协调，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。强化法治保障。提升制度的稳定性、统一性、规范性，确保人力资源社会保障事业在法治轨道上持续发展。坚持统筹发展和安全。健全重要领域风险预警防控机制，守牢不发生系统性、区域性风险的安全底线。

（三）发展目标

积极促进高质量充分就业。强化就业优先政策措施，优化就业公共服务体系，打造全国北方区域性就业聚集地。优化社会保障制度体系。持续扩大社会保险覆盖面，积极推动高质量参保。社会保险待遇水平稳步提高，基金安全平稳运行。持续壮大人才队伍。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，建成北方地区富有活力、优势显著的人才高地。提升劳动领域治理能力。统筹企业发展和维护劳动者合法权益，全面提升劳动关系治理效能。推进公共服务体系智慧化。深化人社数字化改革，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”。

二、实施就业优先战略，促进高质量充分就业

（一）强化就业优先政策。探索全市经济发展就业影响评估措施。实施新一代信息技术、人工智能、高端化工与新材料、智能网联新能源汽车、智能家电等产业就业支撑专项行动。支持具备条件的区（市）打造集成电路、虚拟现实等产业就业赋能基地。促进海洋经济就业增效扩容。实施银发人力资源开发行动，推动养老、康养产业吸纳就业扩容提质。建设一批带动就业示范强的特色产业园区，创建一批就业友好型镇（街），培育一批高质量充分就业区（市）。开展市级劳动力调查，建立沟通会商工作机制。加强就业领域风险监测预警和防控应对机制建设。

（二）完善重点群体就业支持体系。鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。实施高校毕业生就业见习实习专项计划，实施“三支一扶”计划、志愿服务乡村振兴等基层项目。完善就业困难高校毕业生、长期失业青年“一人一档”清单化帮扶机制。支持区（市）打造黄河流域青年就业创业基地。打造镇（街）、村（居）农村劳务平台。持续建设绿色循环农业产业链与就业链相结合模式。统筹推进退役军人、妇女、残疾人等群体就业。健全“敲门送岗”精准援助制度。加强城乡公益性岗位管理服务，开展失业人员“再就业精准帮扶行动”。

（三）提升劳动者技术技能素养。深入实施“技能照亮前程”职业培训行动，构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度，分行业分领域大规模开展职业技能培训。全面推行企业新型学徒制培训、“金蓝领”培训制度，落实职业技能培训差异化补贴政策。鼓励企业建设职业技能培训基地，形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。健全用工方和劳动者共同参与的技能培训服务满意度评价体系，持续开展送政策入企业服务活动。

（四）建立健全创业支持体系。落实一次性创业补贴、创业担保贷款等创业扶持政策。强化青岛市创业赋能中心辐射带动作用，提升各级创业孵化载体管理水平。实施创业素质能力提升计划，构建覆盖创业全周期的培训体系。鼓励高校与企业共建创业实践教学基地。深化“以赛促创、以赛引项、以赛揽才”长效机制，打造“创·在青岛”赛事活动品牌。开展“创业之星”路演、“青创四季”、创业成果展等系列创业活动。广泛开展青普、青定、青陇等跨地域协同创业服务模式，深入推进“东西部创业协同产业基地”建设。

完善就业创业公共服务体系。支持劳动者在常住地、就业地享受就业服务。支持具备条件的区（市）开展新就业形态零工综合服务试点，建设新就业群体服务发展基地和服务驿站。实施就业公共服务能力提升计划，分级分类开展服务能力专项培训行动。打造一批公益性零工市场、“就享家”乐业服务站，支持高校建设大学生就业创业赋能中心。开展“人工智能+就业”行动。建设青岛市就业赋能中心。健全市、区（市）、街道（镇）、社区（村）四级“就享家”服务网络。全面推行“失业帮扶一件事”集成服务，实现登记失业人员线上线下跨业务跨层级联动办理。

三、深化社会保障制度改革，推进社会保险扩面提质

（一）深入实施全民参保计划。深入实施“全民参保·福暖万家”工程。加强对缴费困难群体帮扶，促进符合条件参保人员应保尽保。持续推进特定人员参加工伤保险政策落实，积极开展新就业形态人员职业伤害保障试点扩围工作。严格落实企业社会保险阶段性降费率政策。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制，落实低保渐退期限和就业成本扣减规定，提高失业保险基金使用效率。

（二）持续完善社会保障体系。巩固和规范基本养老保险，深入推进企业（人才）年金扩面，全面推行个人养老金制度。全面落实企业养老保险全国统筹。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。推动被征地农民基本养老保险政策落实。实施积极稳健的失业保险政策。深化实施补充工伤保险与伤养服务相结合的新型工伤保障制度，建立健全工伤康复机制，持续推进预防、补偿、康复“三位一体”制度落实。

（三）持续优化经办管理服务体系。优化推进参保、退休、工伤服务跨部门、跨领域的“一链式”高效办成，构建数字业务化、经办智能化、服务全时化经办体系。推进更多跨部门事项“一次办”“集成办”“一网办”。优化领取社保待遇资格认证体系，实现领取待遇人员资格认证全覆盖。

（四）加强社会保险基金监管。持续优化社会保险基金监管标准化、规范化、智能化建设。探索创新人工智能化跟踪监管系统，推进风险防控措施“进规程、进系统”。优化社保监管政策法规体系，建强社保普法宣传阵地。切实防范化解社保基金运行风险，保障基金支付安全。定期组织开展养老保险基金收支自查自纠，全面抓好工伤认定、劳动能力鉴定管理、工伤待遇核定支付的日常业务监管全省试点工作。

四、加强人才队伍建设，服务支撑新质生产力发展

（一）加快促进人才集聚。实施顶尖人才认定资助、重点产业领域高端人才集聚计划。做好引进高端人才企业猎聘补贴、产业高端人才薪酬补贴和“按薪定才”绿卡发放工作。采取自主荐才、以绩推才等方式，持续扩大高层次人才规模。扩展人才创新创业和招引激励渠道，综合运用“人才招引红娘奖”等激励手段。深入实施青年人才集聚行动，持续做优“青雁归巢”“博士青岛行”“招才引智名校行”等引才品牌，持续举办好“中国青岛蓝色经济国际人才暨产学研合作洽谈会”“海聚山东青聚英才”等品牌活动，加大港澳人才招引力度，培养引进一批优秀留学人才、项目、团队来青发展。

（二）加强专业技术人才队伍建设。实施高级职称评审申报“直通车”制度，持续开展工业互联网工程技术等新兴领域人才评价，深化企业工程技术专业自主评价，实施“专精特新”企业职称评审申报举荐制。探索开展境外职业资格与职称系列比照认定。大力开展数字技术工程师培育项目。高质量实施国家和省，市专业技术人才高级研修项目。深化博士后科研工作站、省市博士后创新实践基地等平台建设，探索订单式培养、联合招收、技术合作等模式。高质量承办中国·山东博士（后）创新创业大赛。积极申报省级专家服务基地。完善专家工作站管理办法。持续推进专家服务基层活动，推动重点领域专家与企事业单位深度融合。

（三）加强技能人才队伍建设。全面推行企业“新八级工”职业技能等级制度，指导符合条件的企业设置特级技师、首席技师岗位。推进普通本科院校、高等职业院校备案为职业技能等级评价机构。扩大数字技能人才培养试验区范围，培育更加适应现代产业发展要求的工人队伍。争取创建国家级高技能人才培训基地、技能大师工作室、世赛集训基地，推进产教融合平台增量、扩容、升级。深化技工教育改革发展，建立专业动态调整与预警退出机制。大力推行“招生即招工”等校企合作模式，扩大工学一体化师资规模。探索形成上合组织国家职业技能培训合作常态化机制。

（四）营造一流人才服务环境。持续深化推进青年人才安家补贴“即申即享”，做好重点企业引进重点学科领域硕博研究生购房补贴申报发放工作。探索建立专家服务基地动态调整机制，对各级各类专家服务基地运行状况实施动态跟踪管理评估。完善海外留学人员服务网络。建立博士后企业需求清单和帮办机制。进一步提升惠才政策、补贴、服务事项“直达快享”效率，增强外来人才有关服务事项“跨域通办”便捷程度，推广“人工智能+人才服务”全方位应用场景，利用大数据模型分析人才服务需求变化。

（五）全面深化人力资源服务业创新发展。促进人力资源服务机构发展，实施人力资源服务机构梯队建设工程，培育初创机构。促进人力资源产业园高质量发展，做精创业孵化基地，优化人力资源服务业生态环境。推进行业标准化建设，培育人力资源服务业品牌，助力人力资源服务业民营企业发展。加强对外合作交流，搭建人力资源服务业交流平台。

五、坚持综合治理、综合施策，构建新时代和谐劳动关系

（一）完善劳动关系协商协调机制。充分发挥协调劳动关系三方机制作用，推动加强劳动关系工作能力建设，提升劳动关系公共服务能力，满足广大企业和劳动者对劳动关系公共服务的更高需求。加强企业劳动用工指导服务，落实劳动合同、工时工资、休息休假规定，指导企业依法合规用工。依法规范劳务派遣用工行为。落实新就业形态劳动者劳动权益保障政策，维护新就业形态劳动者劳动保障权益，推动新就业形态健康发展。

（二）加强企业工资宏观调控。落实企业工资指导线和最低工资标准政策，引导职工工资合理增长，保障低收入劳动者合理分享经济社会发展成果。开展企业薪酬调查和制造业人工成本监测，优化企业从业人员工资价位信息发布，引导企业健全工资合理增长机制，促进劳动力市场供需平衡，推动构建更具竞争力的人才生态。规范国有企业工资收入分配秩序。

（三）健全劳动人事争议调解仲裁机制。完善市区两级两部门联动处置闭环工作机制，超前预警和处置重大集体争议风险隐患。支持专业化市场主体开展预防调解服务。加强基层调解组织建设。持续推动跨部门联合调解工作。加强新就业形态劳动纠纷一站式联合调解，建立市、区（市）两级“新就业形态劳动纠纷联合调解中心”。在全国率先开展“建立健全仲裁办案监督机制”创新试点。加快“智慧仲裁”建设应用，探索建设仲裁异步审理系统。推动仲裁案件繁简分流处理，提高案件处理速度。探索建立“调解仲裁+就业援助”模式。

（四）提升劳动保障监察执法效能。加大休息休假、社会保险等案件线索办理力度，严格落实首问负责制。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，定期开展用人单位遵守劳动用工和社会保险情况专项检查。推行农民工“工资首付制”，推动保障农民工工资支付制度全覆盖。强化山东省农民工工资支付监管平台应用，宣传推广“岛城安薪码”。按年度开展用人单位劳动保障守法诚信等级评价工作，根据评价结果对用人单位实施分类监管。向社会公布用人单位重大劳动保障违法行为，推动拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单应列尽列。

六、持续优化流程，提升人力资源社会保障服务质效

（一）持续优化政务服务环境。持续优化人社政策“月月讲、周周问”宣传解读平台，扩大人社政策知晓度、落实率。推出信息化服务清单和设施适配清单，促进“就享家”服务网络数字化升级。推进12333服务热线智慧化提档升级，探索“视频办”线上服务模式。优化与市12345政务热线联动协办机制，打通问答库跨平台更新通道。持续深化青岛都市圈（胶东经济圈）人社领域“一体化”协同发展，探索济南－青岛都市圈人社领域联动发展。统筹推进全市人社领域要素市场化改革，积极融入人社领域要素全国统一大市场。

（二）加强数字人社建设。促进人力资源社会保障领域业务与数字技术深度融合。打造全市就业创业数据资源体系，建设专业化人社数据大模型。持续深化“一网通办”，推进“全程网办、全网畅办”。深化“一件事”集成服务改革，推进更多跨部门事项“一次办”“集成办”“一网办”。打造“无感智办”服务生态，实现更多“免申即享”和“直达快办”无感智办事项。加强“无感智办”精准性和安全性，实现网络安全风险漏洞“动态清零”。

（三）加强系统行风建设。深化“清廉人社”建设，开展系统行风提升行动。实施“人社服务快办”行动，常态化组织“人社干部走流程”，深入调研了解群众重点关注事项的一线工作状况。提高街道（乡镇）党群服务中心涉人社领域工作人员的专业素质和政策解答能力。持续开展“身边一件事”服务活动，梳理“人社一类事”服务清单，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”。

七、健全实施机制，强化规划落实保障

强化组织领导。加强规划实施的统筹指导和工作调度，形成系统推进“十五五”时期全市人力资源和社会保障工作高质量发展的合力。发挥法治保障作用。积极贯彻落实相关法律法规，持续规范涉企行政执法，推进营商环境法治化。提升监测评估效能。加大规划实施的跟踪监测评估力度，有效发挥统计监测预警作用。加强工作宣传。创新优化政务服务热线与新媒体宣传联动等宣传机制，创新宣传载体和宣传形式，全方位提升规划宣传工作传播力和影响力。