青岛市人事制度改革三十年回眸（之九）

日期：2008-12-09

事业单位改革：“四个转变”激发单位活力

 

　　【核心事件】　青岛骨伤医院是一所二级甲等医院，通过推行全员聘用合同制，打破了身份界限，有效地调动了人员的工作积极性，医院的医疗水平、服务质量、业务收入明显提高，形成人工关节置换等专科特色。住院量每年以20%的速度递增，业务收入从2001年的6000余万元，增长到2007年的近亿元，在经济效益取得可喜成绩的同时，病人满意度达到95%以上。

 

　　事业单位涉及面广，门类繁多，队伍庞大，是各类人才的主要集中地，广泛分布在经济、政治、文化和社会生活的各个领域，在国民经济和社会发展中起着重要作用。上世纪90年代以来，我市率先在卫生、教育等系统进行了人事制度改革。根据国务院《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》和省委省政府的要求，我市于2003年9月召开了“全市事业单位人事制度改革工作会议”，下发了《青岛市事业单位人员聘用暂行办法》等4个文件，拉开事业单位聘用工作帷幕，目前全市事业单位推行聘用制的达到了99.2%，职工签约率达到96.8%。事业单位改革主要实现了“四个转变”：

　　――实现了单位人向社会人的转变。传统的用人制度使绝大多数职工认为，进了事业单位就像小船进了避风港，只要不犯法，就端住了“铁饭碗”，进了“保险箱”，一辈子都是单位人。推行聘用制度，单位和职工通过竞争上岗、平等协商，用合同的方式约定双方的权利和义务。这种新的用人制度，不仅使职工增强了危机意识、竞争意识和责任意识，而且给他们带来了激励和挑战。

　　――实现了从身份管理向岗位管理的转变。以前的人事管理是一种身份管理，只要有干部身份，无论你的技能高低、业务优劣，都要给一个位子坐着，旱涝保收。因人设事导致人浮于事，效率低下，单位缺乏竞争力。推行人员聘用制度，以事为中心，因事设岗，打破身份界限，实行竞争上岗，优胜劣汰，按照工作性质、难易程度、责任大小以及所需资格条件等因素，在编制数、职数、工资总额不变的前提下，确定相应岗位的职级和绩效工资，岗变薪变，实现了职务能上能下、收入能高能低。

　　――实现了从行政管理向制度管理的转变。事业单位由于长期依附于行政机关，在管理上多采用行政手段。单位领导常常为职工岗位、职称评定、评先推优等弄得焦头烂额，无暇顾及单位的长远规划、人才配置和事业发展，造成部门、单位、职工都有苦衷和意见。推行人员聘用制度，用合同的方式规范双方的权利和义务，依法维护双方的合法权益，形成了一种法制化、规范化的新型管理制度，用制度约束双方的行为，从而使单位领导从繁杂的事务性工作中解脱出来。

　　――实现了从被动应对向主动服务的转变。传统的管理方式，使事业单位部分职工存在高人一等的思想，特别是在一些服务行业、窗口部门，对服务对象冷眼相对、被动应付的现象较多。推行人员聘用制度，把对人员的考核作为晋升、分配和是否续聘的依据，改变了过去干与不干一个样、干好干坏一个样的现象，职工的业务素质、精神状态、服务质量都有了较大提高，社会公众的满意度也在不断提升。