青岛市立足预防为主、调解优先 全面推开建设行业性、区域性企业劳动争议预防调解联盟

日期：2021-09-13

    当前，经济社会快速发展、深刻变革，全球疫情和世界经济形势对经济发展的冲击和影响持续向劳动关系领域传导，各种风险隐患不断累积，劳动关系不稳定因素增多，企业用工劳动关系矛盾日益凸显，劳动争议进入多发易发期。为贯彻习近平总书记“把非诉讼矛盾纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，青岛市坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，由市人社局按照市场化运作原则，指导行业性、区域性企业探索建设开放式、互动式、定向式的劳动争议预防调解联盟，充分发挥市场主体构建和谐劳动关系的内生动力，引领企业在劳动关系管理领域形成共建共治共享合力，推动构建和谐稳定的劳动关系。我市探索建设行业性、区域性企业劳动争议预防调解联盟的做法，得到了广大企业的广泛认同、上级领导的肯定和社会各界的关注，新华网、大众网、大众日报、今日头条、凤凰网等媒体给予报道宣传，人力资源社会保障部给予推广宣传。

    一、创建开放式联盟组织体系。2019年以来，市人社局先后指导成立人力资源服务机构、上合示范区、新业态企业、交通运输、家政服务业等20余家行业性、区域性企业劳动争议预防调解联盟，服务企业1万余家。一是建体系。根据行业企业用工特点以及区域企业地域相邻和一体管理的优势，动员组织有影响力的行业性、区域性企业在自愿、平等、互利、合作的基础上，结成开放性、非营利、非实体性劳动争议预防调解联盟，同类企业可无门槛加入，引导行业内、区域内企业共商劳动关系管理机制，共创劳动关系和谐企业。二是建机构。联盟设执行主席单位和理事单位，共同引领联盟顺畅运转。执行主席由行业龙头企业担任，履行组织劳动关系法规政策知识交流、分享争议预防化解经验、推举劳动管理模范企业、牵头联系政府职能部门、汇集行业企业面临的共性劳动关系管理问题等职责。理事单位享有获得统一发布资讯信息、参加理事单位会议、随时提交劳动关系管理疑难问题、参加各类学习培训、推举调解员等权利。三是建制度。建立联系人制度，各成员单位由专人负责联系联盟事务。联盟设统一章程，约定各方职责和权利义务、议事规则和程序、活动召集和组织形式，保证联盟有“章法”。

    二、创建互动式联盟交流平台。一是促交流。引导联盟内建立微信群、钉钉群等线上平台，供联盟成员交流日常劳动关系管理问题和经验。借助腾讯会议、小鹅通等第三方软件建立“调解员课堂”，由市人社局指定专人负责定期对联盟共性问题做体系性答疑和指导。二是促合作。引导联盟组织经常性的劳动争议处理方面的研讨、讲座、论坛、沙龙等交流活动，将企业合法合规用工、企业文化建设和日常管理方面的经验进行分享借鉴，共同提高规范用工水平。对于重大人事变动、重要经营变革，通过联盟平台求助最佳方案，确保劳动关系平稳过度。2020年，上合示范区劳动争议预防调解联盟成员阿法拉伐（青岛）工业有限公司，在联盟成员和由市人社局、法律协会、企业高管等多方组成专家顾问团的指导下，成功助力公司实现跨越20余公里的整体搬迁，平稳随迁职工900余人，未发生一起劳动争议。三是促共赢。引导联盟组织研讨修订行业性、区域性集体劳动合同和行业劳动关系管理标准，引领企业“抱团发展”。去年以来，10余家联盟顺利推出最新版行业性集体劳动合同，规范了行业企业劳动关系。疫情防控期间，人力资源服务机构联盟向全市人力资源服务机构发出了《青岛市人力资源服务行业“战疫情”一致行动计划倡议书》，提出建立人力资源线上服务平台、精准推送人力资源专项政策、凝练推广助力企业复工复产典型案例等10项倡议，助力人力资源行业顺利“战疫”。

    三、创建定向式联盟联系机制。借助联盟平台，市人社局推出仲裁员定向服务机制，为联盟配备专属联系仲裁员，推动政府服务由“等上门”变“上门办”。一是定向政策宣传。联盟专属仲裁员定期将常用法律法规、最新政策规定、典型案例提示在联盟微信群发布，对相关问题及时答疑解惑，引导企业依法合规用工。二是定向规范指导。联盟平台反映的具体用工问题，由专属仲裁员进行指导和跟踪服务。对于重大风险隐患问题，由市人社局、律师协会等组成专家指导组上门服务，最大程度将争议风险消灭在萌芽，避免出现不良事件。定期汇集企业反映的用工问题，制定体系化用工指导政策，编制《劳动人事争议预防政策ABC》，通过线上线下广泛宣传。将企业在劳动关系管理工作中常见的用工风险，归纳出劳动用工全过程的11大类104个风险点，逐一阐述风险提示、法律依据和解决方案。在青岛市劳动人事争议预防服务平台设置“用工风险智能排查”功能，供所有市场主体自主排查用工风险，最大化放大仲裁员定向联系企业制度成效。三是定向化争解纷。联盟企业出现劳动争议时，可委托联盟平台调解组织优先调解，由专属仲裁员跟踪指导，增加化解矛盾纠纷的积极和谐因素。同时，加强调裁衔接，跟进仲裁调解书审查置换，巩固劳动争议调解成果。

    去年以来，市人社局指导各联盟建立企业劳动争议调解组织400余家，推送政策法规、案例分析600余条，开展“调解员课堂”45次，收集并解答各类问题3000余条，受邀参加联盟各类活动26次。2020年，虽受疫情影响，全市仲裁机构共受理劳动争议案件19788起，比2019年增长9.7%， 但增速下降18.7个百分点，全市劳动人事争议案件的调解率达到67.58%，比2019年60.98%增长6.6个百分点，2021年第一季度调解率达到69.28%的历史新高，劳动人事争议高发态势得以遏制，预防成效明显显现。