各区（市）人力资源社会保障局、商务局：

为贯彻落实全省关于“打造城市15分钟生活就业融合服务圈”工作部署，深入实施“社区微业”行动，加快推进“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”（以下简称“双圈”）融合试点建设，完善社区促进就业功能，推动便民服务提质增效，现就做好相关工作通知如下。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对青岛工作重要指示精神，围绕推进国际消费中心城市建设，聚焦高质量充分就业和社区服务便利化目标，探索构建“双圈”融合建设模式，完善城市便民服务设施、调整优化社区商业业态、健全社区就业服务体系，更好满足人民日益增长的美好生活需要。2025年底取得阶段性成效，打造特色突出、普惠共享的“双圈”融合样板50个。

二、主要任务

（一）建设“双圈”服务站点。加强社区便民生活与社区就业服务站点融合建设，在已建成“一刻钟便民生活圈”中推进“就享家”乐业服务站标准化、规范化建设，依托党群服务中心、便民服务中心、物业服务中心以及便民商业网点等场所打造专业化服务站点，一站式提供职业指导、岗位推送、技能培训、养老托育等便民服务功能。同时，结合便民生活圈公共服务和商业服务设施建设情况，在银行网点、社区医院、社区食堂等场所，逐步加载服务事项清单、服务机构清单以及稳定就业和促进消费政策清单，满足社区居民多元化服务需求。

（二）拓展“双圈”就业空间。加强“一店一早”“一菜一修”“一老一小”等社区服务业态配置，巩固提升生活服务圈已有的购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，因地制宜发展文化、娱乐、休闲、康养等品质提升类业态，依托业态加载，丰富便民场景，促进就业岗位扩容。鼓励传统服务业态拓展线上业务，挖掘社区定点服务、上门服务、网上订餐等新兴服务岗位需求，优先吸纳社区居民“家门口”就业。鼓励创业者结合便民需求，挖掘开发便利店、早餐店等“家门口”创业项目，推动生活与创业相互促进、共同发展。

（三）挖掘“双圈”消费潜力。加快传统消费数字化转型，规范发展社区电商、社区团购、即时服务，推广“线上下单+就近门店配送”“就近门店下单+即时配送”模式，提升社区居民消费体验。引导社区商业综合体和商场、菜场、商业街区向社区商业中心转型，推动特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童游乐、运动健身等多业态融合，实现吃喝玩购、文教娱乐、时尚生活“一站即享”。支持劳动者灵活就业、远程办公、兼职就业，鼓励高校毕业生从事创意经济、个性定制等特色经营，多渠道促进“家门口”就业增收，进一步释放居民消费潜力。结合社区商业活动，创造临时性就业岗位，在促进消费的同时增加就业机会。

（四）打造“双圈”便民场景。探索搭建数字就业便民服务场景，聚焦高校毕业生、就业困难人员等重点群体，整合年龄、学历、就业技能等数据，通过AI分析重点群体画像，智能推送就业岗位、技能培训以及便民服务信息，实现信息精准推送、服务精细提供。推动智能技术和设施设备进社区、进门店，畅通社区商家消费服务、招聘用工等在线登记，整合就业政策、技能培训、岗位分布、服务站点以及菜场、托育、维修等就业便民数据，推进“一图统管、在线查阅、一键匹配”，实现“双圈”内就业生活信息一站式获取、服务一站式满足。

三、建设路径

（一）科学制定融合建设方案。开展社区服务供需匹配评估，系统梳理社区公共服务供给、服务设施建设以及居民满意度等情况，精准识别存在服务短板和缺少功能，为“双圈”融合建设提供有力支撑。根据城市社区服务供需匹配评估情况，科学分析社区人口规模与结构，区分不同类型社区特点和基础条件，衔接青岛市公共服务设施配套标准，突出“便民、利民、惠民”特点，研究制定“双圈”融合建设方案和工作规范，坚持整体推进、分类指导、结果导向，拉长长板、补齐短板、打造特色，满足社区居民多层次、多样化社会服务需求和日常生活需求。

（二）集约推动服务设施建设。多渠道拓展“双圈”服务设施建设场地空间，结合城市更新、老旧小区改造、完整社区建设等工作，统筹推动社区闲置空间高效利用，优先用于建设社区公共服务设施。加大资源整合和集约建设力度，在完善社区基本公共服务设施基础上，坚持系统谋划、整体推进，重点推广和优先建设改造功能复合的社区服务中心。推动相邻社区服务设施统筹建设、联动改造、优势互补，打造跨社区服务联合体，发挥社区各类市场主体和社会组织作用，形成政府、市场、社会协同发力、共建共享的工作格局。

（三）统筹加强服务队伍力量。统筹社区工作者、就业服务专员、志愿服务人员等力量参与“双圈”建设，根据社区实际需求开发专项公益性岗位充实服务队伍力量。鼓励各类市场主体、社会组织积极参与社区服务设施运营、服务项目提供，形成服务主体多元化、服务方式多样化的服务供给模式。打造区域特色服务品牌，推动消费服务圈、养老托育圈、休闲文化圈等各类服务功能融合，结合社区特点完善便民服务功能，为青年人、老年人、儿童提供就业、养老、托育等特色服务。

（四）融合打造数智服务平台。依托便民生活圈现有公共服务平台，以增设功能模块方式，升级打造生活服务与就业服务智慧平台，集成就业、创业、养老、托育、助餐等服务功能。建立数据回传机制，根据社区需求，定期将公共就业人才服务信息系统中重点群体数据回流至基层，便于社区开展精准化就业服务。鼓励便民生活圈现有公共服务平台与大型物业企业或家政企业信息平台对接共享，引导“双圈”内业态和居民广泛应用，挖掘就业岗位资源和新业态发展潜力，促进社区居民高质量充分就业。

四、实施步骤

（一）筹备部署阶段（2025年5月）。加强统筹协调，在前期摸排基础上，加快推进“就享家”乐业服务站建设，明确区（市）“双圈”建设试点名单、重点任务和配套保障措施。

（二）全面推进阶段（2025年6月—11月）。加强业务指导，健全工作协调机制，细化项目清单和配置要求，统筹调度重点任务落实，稳步推进“双圈”建设工作。

（三）总结验收阶段（2025年12月）。全面总结推广经验，巩固创建成果，在组织领导、推进实施、政策保障等方面形成长效工作机制，推广覆盖更多社区。

五、保障措施

（一）加强组织领导。健全“市级统筹、区市总责、街镇落实、社区联动”的工作机制，统筹发展改革、住房城乡建设等相关部门力量，共同推进“双圈”融合建设。各区（市）要细化“双圈”建设方案，完善“双圈”建设规范和落实举措，明确重点任务和时序进度，做好动员宣传、跟进指导，打造一批“双圈”建设示范样板。

（二）加大支持力度。严格落实“新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%”规定，推动优质商业资源流向社区，按规定为市场主体落实就业创业补贴政策。统筹就业补助资金，鼓励支持社会资金、公益基金参与，支持社区改善服务条件、开展便民服务。加大对社区服务人员系统培训、定期轮训，提升业务素质和工作能力。

（三）强化绩效评估。将“双圈”融合建设作为实施就业优先战略和打造建设宜居、韧性、智慧城市的重要抓手，定期开展专项评估、社区居民服务满意度调查，做好跟踪指导和分析研判工作，定期通报工作任务推进情况。鼓励有条件的社区先行先试,积极探索“双圈”融合建设有效形式和创新做法，对工作成效明显的给予表扬激励。

（四）营造良好氛围。及时总结“双圈”融合建设中的好经验、好做法，提炼“可复制、可推广”的服务模式，形成示范带动效应。充分运用线上线下全媒体平台，宣传“双圈”融合建设的创新做法、服务渠道、优秀服务项目和先进工作事迹，凝聚社会共识，引导社会各方积极关注、参与、支持“双圈”融合建设，营造良好社会环境和舆论氛围。

青岛市人力资源和社会保障局    青岛市商务局

      2025年5月30日

（此件主动公开）

（联系单位：市公共就业和人才服务中心就业服务部）