各区（市）人力资源社会保障局、科技局、工业和信息化局、行政审批局、民营经济局：

为贯彻落实《人力资源社会保障部等7部门关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》（人社部发〔2025〕5号）精神，根据《山东省“创梦护航”创业陪跑工作机制方案》要求，决定在全市实施青岛市“创业陪跑”行动，进一步强化部门协同力量，构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，加快推进创业城市建设。现将有关问题通知如下：

一、工作目标

以创业生命周期为脉络，通过分阶段、差异化的资源匹配与政策支持，构建“精准识别需求—动态调整策略—全周期赋能”的陪跑体系，利用三年时间打造创业陪跑空间100个以上，服务初创企业1000家以上，实现创业需求响应率100%。遴选和陪跑一批优秀创新创业项目，培育一批高新技术企业、“专精特新”等优质企业。

二、陪跑对象

（一）聚焦全市“10+1”创新型产业体系，特别是新质生产力领域创业项目。

（二）高校毕业生等青年创业者，返乡入乡人员、就业困难人员。

（三）曾获得市级及以上创新创业赛事奖项的创业项目。

三、重点举措

（一）构建“一核多点”陪跑空间体系

1.深化创业赋能中心陪跑空间建设。依托青岛市创业赋能中心，构建“一个平台、一支队伍、一部热线”的服务模式，集成路演大厅、虚拟实训区、金融赋能区等创业服务空间，汇聚公共服务+市场资源，提供个性化咨询、定制化方案、智能化匹配的“一站式、全流程”全链条创业服务。

2.打造特色化创业领跑空间。建立“陪跑空间+孵化园区”全域陪跑网络，发挥高能级创业孵化园区领跑作用，搭建创业者与创业资源便捷高效的对接交流机制，提供办公场地、政策咨询、创业指导、创业孵化等赋能服务。设立“二次孵化通道”，为失败项目提供复盘支持与再启动机会。

3.建立社区便利化陪跑空间。依托街道、社区“就享家”服务站，提供就业创业政策咨询、创贷受理等基础服务，打造“家门口创业”百米陪跑服务圈。

4.共建协同化政校企陪跑空间。深化“校区—园区—街区—社区”四区联动，依托大学生就业创业赋能中心、大学生创业园等载体，构建从实验室成果转化到产业集群的全链条创新生态，促进产学研资源深度融合，通过需求清单、项目清单精准对接高校与市场资源，形成创业项目校企合作长效机制。

（二）建立“专精实干”创业陪跑团

1.政策惠享陪跑团。建立人社创业服务专员队伍，精准解读创业、就业、人才和培训等政策，匹配申报指南，助力企业尽享补贴申领、税收减免等政策红利，护航政策变现最后一公里。

2.市场破冰陪跑团。建立创业导师队伍，构建精准营销模型，提供渠道开发方案，链接行业资源网络，助力初创企业快速打通市场通路实现首单突破。

3.金融助力陪跑团。联合相关银行等金融机构，定制专属金融产品，为创业企业开通金融通道，注入低成本发展资金流。

4.资本链接陪跑团。联合创投风投机构为创业者提供商业计划书定制、股权融资方案设计等服务，搭建企业资本化成长路径。

5.园区直通陪跑团。优化升级青岛市高能级创业孵化园区，优选适配产业园区，提供企业入驻专项优惠，嫁接产学研资源，提供“场地+政策+生态链”三位一体解决方案。

6.产业赋能陪跑团。整合行业商协会，助力企业诊断产业链卡点，链接上下游资源池，嫁接智能化改造方案，推动传统产业数字化升级转型。

7.人才速配陪跑团。依托市级诚信、优秀人力资源服务机构，协助企业构建人才画像模型，精准匹配核心团队，吸引优秀人才，提供定制化岗前培训解决方案。

8.综合服务陪跑团。联合创业服务协会等创业者专属服务组织，提供覆盖工商注册、财税合规、知识产权等全生命周期综合服务，打造企业合规经营护航体系。

（三）搭建“数智融创”信息化赋能平台

全面推广创业元宇宙实训平台，构建“孵化-成长-发展”创业全周期实训体系，提升创业实践认知水平，规避创业生存风险。依托“青创通”创业服务云平台，集成政策匹配、场地预约、导师对接、活动报名等功能，实现“一键导航、一站申办”。布局“喵小创+”创业服务IP，打造陪跑空间政策咨询、服务帮办智能化应用场景，提升数字化服务效能。建立项目库、导师库与企业成长档案等数字化管理机制，动态跟踪企业成长状态，预警经营风险并触发陪跑团适时介入。

（四）实施“精准滴灌”全过程接力陪跑

1.建立种子期项目遴选机制。围绕10+1创新型产业体系，聚焦高校青年人才创新创业项目，打通高校科研资源与产业需求，结合常态化征集通道与各类创业大赛，对创业项目进行选拔与培育，推动技术成果定向筛选孵化。明确遴选标准流程，开展项目筛选分类，组织导师、专家团队严格评审，从技术、市场、模式、团队等多维度评估，择优选入青岛市创业项目库。

2.强化初创期技能提升服务。建立导师和服务专员陪跑团“一对一”培训指导、孵化融资等跟踪扶持机制，实施“马兰花”计划、“创业第一课”等公益培训课堂活动。依托创业孵化载体开展辅导、培训、沙龙等创业活动，邀请成功企业家及行业专家传授经验，助力创业者树立正确经营理念与风险意识，提升创业技能与创新能力。

3.构筑成长期资源对接平台。组织“源来好创业”、“喵小创贷你创业”、创业能力提升营等活动，搭建融资路演、供应链洽谈等对接平台。支持高能级创业园区设立科技成果转化基金和创业微种子基金，引导长期资本参与创业投资，推动创业企业与投资机构、上下游企业、科研院所等合作，实现优势互补、资源共享。加大政策引导，落实创业担保贷款政策，鼓励金融机构开发“创贷+”融资产品。强化成长期导师辅导与帮扶，助力企业合规经营，为项目提供展示平台，帮助企业争取资源和发展机会。

4.涵养成熟期产业生态。联合高校、科研院所共建创新联合体，重点突破关键核心技术，推动企业原创性技术成果转化应用‌。鼓励龙头企业开放资源平台，为中小微企业提供技术指导、市场对接和融资支持，形成“以大带小、以强扶弱”的良性循环。有效发挥成熟期企业的辐射效应，形成“创新—创业—就业—产业升级”的闭环生态，为经济高质量发展注入持久动力。‌

5.全链条协同联动赋能。立足政府相关部门职能，强化部门间协同配合，建立以人社、科技、工信、行政审批、民营经济等部门的“人社统筹、部门联动、服务贯通”的“接力式”协同联动陪跑机制，根据企业转型升级需求，提供相应接力服务。依托“青创通”创业服务云平台，运用“政策计算器”等智能技术，为陪跑对象提供政策精准匹配；协助申请各级各类科技平台，推动产学研合作和成果转化；协助申报省级和国家级专精特新中小企业资质。支持优质企业梯度发展成为创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，加大中小企业特色产业集群培育力度，办好“创客中国”中小企业创新创业大赛，落实中小企业网上百日招聘高校毕业生活动和“优企进校招才引智”专项行动，构建全市中小企业公共服务体系“一张网”。

四、组织保障

（一）‌强化组织管理体系‌。建立由人社部门牵头，联合科技、工信、行政审批、民营经济等各部门组成的创业陪跑服务专员联系对接机制，统筹政策制定、资源调配及跨部门协作‌。实施陪跑空间布局、服务专员培训、创业项目遴选、创业导师库和项目库搭建，创业孵化园区、科技产业园等陪跑空间负责与区（市）创业服务专员对接项目落地、场地扶持及配套服务。

（二）‌健全跟踪评估机制‌。结合实际确定创业陪跑项目清单，实施创业服务专员、创业导师“揭榜挂帅”陪跑计划，定期总结服务绩效。由各区（市）对陪跑行动实施成效进行动态监测，定期评估需求反馈、经营成效、就业带动等陪跑情况，加强项目陪跑台账管理，根据项目发展情况陪跑项目库予以动态调整。

（三）促进资源协同共享‌。构建政产学研协同创新平台，整合政府战略引导、高校科研攻关与市场应用优势资源，推进科技成果高效转化、供应链全流程协同及市场渠道开放共享。发挥第三方专业服务机构和商协会作用，提供涵盖合规风控、专利运营、市场验证、技术标准制定等领域一站式解决方案。

（四）‌建立长效激励机制‌。持续跟踪服务创业陪跑项目，及时提炼总结创业陪跑服务经验，宣传推广相关服务案例。对创业陪跑成效显著的陪跑空间、陪跑导师、服务专员等组织和个人，给予“优秀陪跑空间”“创业陪跑先锋”等称号。对创业陪跑期间带动就业效果和经济效益显著提升的项目和企业，优先推荐参与省级及以上创新创业大赛及政策扶持计划。

        2025年6月4日‌‌

（此件主动公开）

（联系单位：青岛市公共就业和人才服务中心）